“服役”超15年老旧电梯 深圳有1万多台

http://qkmxom.cn/2019-12-02 18:34:19

2016年3月24日,深圳罗湖洪湖大厦,老旧影响业主生活。南都记者刘有志 摄

深圳投入使用超过15年的老旧电梯有1万多台,这些电梯故障多发,安全隐患大,但老旧电梯更新改造难。昨日,深圳市人大透露,市政府拟研究出台统一的老旧电梯更新改造大修财政补贴政策。同时研究优化物业专项资金申请程序,强化安全评估报告作为经费申请依据的地位。

特种设备2015年实现零伤亡事故

据介绍,截至2016年6月底,深圳共有电梯13 .6万余台,居全国大中城市第三位。近期,深圳市人大执法检查组检查了《深圳经济特区特种设备安全条例》实施情况。

自《条例》20 14年实施以来,万台特种设备死亡率逐年下降,2014年较2013年下降5 .9%,低于全国平均水平的1/8,2015年实现零伤亡事故。深圳累计办理电梯使用登记证13万余张,基本完成电梯使用登记确权。

按《条例》“违法即罚、定量处罚、按台处罚”的原则,深圳2015年立案案件273宗,下达罚没款721 .53万元,较2013年分别增长50 .8%和653.4%。2016年3月,对百仕达物业公司使用未经定期检验电梯的违法行为处罚30万元,这是深圳历史上对电梯使用管理单位做出的最重行政处罚,在物管行业产生较大影响。

深圳市人大执法检查组认为,部分企业未依法履责,维保质量亟待提升。部分电梯使用管理单位为节约维修保养成本,采取低价中标的方法选择维保企业。由于价格低廉,维保企业往往未按《条例》第二十五条关于“电梯每十五日不得少于一次维护保养”的规定进行维保,而是只维修不保养,维保质量大打折扣。

老旧电梯改造遇“三难”

另外,深圳投入使用超过15年的老旧电梯有1万多台,这些电梯故障多发,安全隐患大。《条例》对老旧电梯安全评估和更新改造有明确规定。但是目前,对老旧电梯的更新改造存在诸多困难和瓶颈问题:首先,根据深圳物业管理条例相关规定,电梯改造升级需经三分之二以上业主同意,方可申请物业专项维修资金进行。但实践中,部分业主作为电梯产权人不履行法定义务,且业主意见难以统一,难以达到上述法定要求。

其次,物业专项维修基金申请程序复杂,增加了更新改造的难度。此外,《条例》第二十七条对老旧电梯安全评估提出了具体要求,并明确评估结论可作为电梯更新改造经费申请的依据。但由于安全评估具体办法还未出台,对评估机构的认定没有具体标准,目前评估机构良莠不齐,评估市场不规范,评估工作难以有效开展。虽然近年来,市、区政府加大投入,通过财政补助等方式积极推动老旧电梯更新改造,但随着深圳老旧电梯的不断增多,这种方式并非长久之计。

对此,市政府表示,下一步,深圳将加速推进老旧电梯更新改造工作。在全市范围内扩大开展老旧电梯安全评估工作,推广福田、南山等区老旧电梯更新改造大修财政补贴经验,研究出台统一的老旧电梯更新改造大修财政补贴政策。同时,研究优化物业专项资金申请程序,强化安全评估报告作为经费申请依据的地位,进一步推动老旧电梯更新改造大修。

焦点

有必要就电梯安全单独立法

针对改革和日常监管中出现的新情况、新问题,深圳市政府表示,要加快推进电梯安全立法,进一步明确安全监管、检验检测单位职责、电梯全生命周期相关单位和乘客主体的责任,提升第三方组织维护电梯安全的作用。强化电梯本身关于设计选型配置、舒适度指标和故障率指标等安全技术要求,进一步加大电梯安全投入,建立预防性维修制度,不断提升应急处置、风险防范能力和电梯安全质量水平。

市人大执法检查组也认为,深圳有必要就电梯安全进行单独立法。

乘客不当乘梯发生理赔占44%

在实践中,乘客不文明乘梯、违规乘梯的行为频频发生,成为引发电梯安全事故的重要原因之一。据主管部门统计,因维修保养人员违规操作和乘客不当使用造成的安全事故占事故总数的70%以上,此外,自2013年推行险统保项目以来,因乘客不当乘梯发生的理赔事项占理赔总数的44%。

人均监管电梯数2267台

深圳电梯数量大,增长快,监管任务重,但在监管资源配置和监督力度方面存在不足。截至2016年6月底,全市电梯13.6万余台,全市专职从事特种设备安全监管的行政在编人员有60余人,人均监管电梯数2267台,较广东省平均水平高出65%左右。

虽然主管部门在《条例》实施后对电梯安全的监督检查和对违法行为的处罚力度较过去有明显加强,但在抽查覆盖率、老旧电梯安全评估和更新改造,以及对维保市场的引导和对维保企业的监管等方面仍有较大提升空间。

深圳市人大建议,针对维保市场恶性竞争的问题,建议通过提高准入门槛,建立信用体系,实施严格的处罚惩戒制度等方法予以遏制。


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